解读 | 中国是全球气候治理的积极参与者、重要贡献者和关键引领者

2025年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。中国此举受到国际社会的广泛关注，对全球气候治理进程具有重要意义。　　提振国际社会对全球气候治理进程的信心　　当前全球气候治理面临内外多重挑战，国际社会对全球气候治理前景的忧虑上升，信心下降。从全球气候治理的内部进程看，美国特朗普政府于今年初宣布美国退出《巴黎协定》，并采取了一系列反对应对气候变化的政策，对全球气候治理造成严重干扰，带来很大的不确定性。从全球气候治理的外部环境看，地缘政治冲突加剧，国际冲突频发，导致国际社会对气候危机的关注度下降，用于应对气候变化的资源减少，加剧国际社会对全球气候治理前景的信心赤字。据联合国有关机构提供的数据，目前世界上有55起武装冲突，是二战以来数量最多的时期。乌克兰危机爆发以来，欧盟向乌克兰提供了逾千亿美元的援助，客观上既削弱了欧盟的气候援外能力，也削弱了其内部的减排雄心，导致欧盟的气候政策出现摇摆，这反过来又影响其他国家对全球气候治理的信心。对全球气候治理进程而言，当下美国的消极态度和欧盟的某种犹豫状态销蚀着国际社会对全球气候治理进程的信心。此时此刻，信心无比重要，无比宝贵。正是在这一特殊的国际环境下，中国作为全球气候治理进程中举足轻重的国家，发布了新的国家自主贡献目标，向世界发出了强有力的信号，向世人展示了中国致力于推进全球气候治理进程的积极姿态和坚定决心，对提振国际社会对全球气候治理的信心将大有裨益。　　强化应对气候变化的国际行动　　在全球气候治理进程中，各国积极表达雄心很重要，但更重要的是积极采取行动。只有采取切实的气候行动，一步一个脚印地推动绿色低碳发展，才能扎实推进全球气候治理，有效应对气候挑战。中国是世界绿色发展和全球气候治理的坚定行动派和重要贡献者。自2000年中国宣布碳达峰碳中和目标以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，贡献了全球1/4的新增绿色面积。中国应对气候变化的积极行动赢得了世界的高度肯定和广泛赞誉，发挥了良好的示范作用，为发展中国家实现绿色发展提供了新的选择。此次中国宣布新的国家自主贡献目标，以更大的力度应对气候变化，就像过去历次发布的国际承诺一样，将转化为具体的、更强有力的气候行动。这些行动既有力推动中国的应对气候变化进程，也将进一步强化全球层面的国际气候行动。　　推动应对气候变化的国际合作　　气候变化是典型的全球性挑战，需要国际合作加以应对。任何一个国家都无力单独应对，也无法独善其身。中国站在构建人类命运共同体的高度，积极参与并推动国际气候合作，积极运筹中国绿色大国外交，在与发达国家加强合作对话的同时，重点加强了与全球南方国家的合作。中国始终致力于推进共建“一带一路”绿色发展，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。积极推动建立共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制，帮助共建国家提高环境治理能力、增进民生福祉。中国已经与42个发展中国家签了54份气候变化南南合作文件，开展70多个项目，还培训了2300余名人员，帮助发展中国家提升应对气候变化的能力。据不完全统计，2016年以来，中国向其他发展中国家提供并动员气候变化相关资金超过1770亿元人民币。　　中国还向全球提供大量风电、光伏设备，推动能源转型，为全球应对气候变化提供绿色产品与技术支撑。近年来我国为全球提供了70%的光伏组件和60%的风电装备，仅“十四五”期间出口的风电光伏产品就助力其他国家减排二氧化碳约41亿吨。中国此次宣布新一轮国家自主贡献目标必将进一步推动国际气候合作。　　彰显中国对全球气候治理的引领作用　　近年来，中国统筹内外，与时俱进，积极承担大国责任、展现大国担当，明确提出要积极参与和引领全球气候治理，受到国际社会的广泛欢迎。作为全球气候治理的引领者，中国积极向世界贡献应对气候变化的中国方案和中国智慧，主要通过思想引领、示范引领和合作引领展现其作用。中国积极向国际社会宣传和推广习近平生态文明思想和人类命运共同体理念，成效显著。今年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上正式提出全球治理倡议，表示中方愿同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。倡议包含“奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向”五点核心内容。全球气候治理是全球治理的重要组成部分，可以预见，中国的全球治理倡议未来将为中国引领全球气候治理提供更加强劲的动力。　　在国内行动方面，中国在绿色发展领域的成功实践和示范作用全世界有目共睹。在推动国际气候合作方面，真正考验中国能否发挥引领者作用的是看中国在全球气候治理的关键时刻能否发挥关键作用。正值全球气候治理的关键时刻，气候危机的日益深重和全球气候治理赤字加剧表明，当下世界比历史上任何时期都更加需要加强全球气候治理。国际社会普遍期待在此关键时刻中国发挥中流砥柱的作用。面对新形势，习近平主席在今年4月举行的气候与公正转型领导人峰会上明确表态：“无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。”国际社会深受鼓舞。沧海横流方显引领者本色。中国发布新的国家自主贡献目标，也是中国引领全球气候治理的题中应有之义，进一步彰显了中国对全球气候治理的引领作用。　　当前，百年变局加速演进，国际形势变乱交织，气候危机危害日深，全球气候治理正处于历史的十字路口，何去何从取决于世界各国的抉择。中国的立场、政策和行动清晰表明，中国将始终站在应对气候变化历史正确的一边。此次中国发布新的国家自主贡献目标，为信心不足的国际社会注射了一针“强心剂”，提供了一颗“定心丸”，为面临不确定性和不稳定性的全球气候治理进程注入了持续的确定性和稳定性，又一次向世界传递一个强烈而清晰的信号：中国是全球气候治理的积极参与者、重要贡献者和关键引领者。　　（北京大学博雅特聘教授、北京大学碳中和研究院副院长  张海滨） [打印]仅打印内容
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